1
Mit Bescheid des Magistrats der Stadt Wien - des nunmehrigen Amtsrevisionswerbers - vom 8. Juni 2022 wurde der Antrag des Mitbeteiligten vom 29. April 2022 auf Zuerkennung einer Leistung zur Deckung des Lebensunterhalts und Wohnbedarfs abgewiesen.
2
Begründend ging der Amtsrevisionswerber im Kern davon aus, dass der Mitbeteiligte mit Schreiben vom 4. Mai 2022 unter Hinweis auf die Rechtsfolgen gemäß § 16 Wiener Mindestsicherungsgesetz (WMG) aufgefordert worden sei, bis 25. Mai 2022 für die Beurteilung des Anspruches unerlässliche Angaben zu machen bzw. erforderliche Unterlagen vorzulegen. Dem sei der Mitbeteiligte nicht zur Gänze nachgekommen, zumal der für die Beurteilung des Anspruches unerlässliche Nettolohnzettel für März 2022 der Firma X GmbH nicht vorgelegt worden sei.Begründend ging der Amtsrevisionswerber im Kern davon aus, dass der Mitbeteiligte mit Schreiben vom 4. Mai 2022 unter Hinweis auf die Rechtsfolgen gemäß Paragraph 16, Wiener Mindestsicherungsgesetz (WMG) aufgefordert worden sei, bis 25. Mai 2022 für die Beurteilung des Anspruches unerlässliche Angaben zu machen bzw. erforderliche Unterlagen vorzulegen. Dem sei der Mitbeteiligte nicht zur Gänze nachgekommen, zumal der für die Beurteilung des Anspruches unerlässliche Nettolohnzettel für März 2022 der Firma X GmbH nicht vorgelegt worden sei.
3
Mit dem angefochtenen Erkenntnis des Verwaltungsgerichts Wien vom 30. Oktober 2022 wurde der dagegen vom Mitbeteiligten erhobenen Beschwerde dahin Folge gegeben, dass diesem Leistungen für den Zeitraum 29. April 2022 bis 30. April 2022 im Betrag von € 27,94, für den Zeitraum 1. Mai 2022 bis 31. Mai 2022 im Betrag von € 325,36 zuzüglich € 182,13 Mietbeihilfe sowie für den Zeitraum 1. Juni 2022 bis 12. Juni 2022 im Betrag von € 123,88 zuzüglich € 182,13 Mietbeihilfe zuerkannt wurden. Weiters wurde ausgesprochen, dass eine Revision an den Verwaltungsgerichtshof gemäß Art. 133 Abs. 4 B-VG nicht zulässig sei.Mit dem angefochtenen Erkenntnis des Verwaltungsgerichts Wien vom 30. Oktober 2022 wurde der dagegen vom Mitbeteiligten erhobenen Beschwerde dahin Folge gegeben, dass diesem Leistungen für den Zeitraum 29. April 2022 bis 30. April 2022 im Betrag von € 27,94, für den Zeitraum 1. Mai 2022 bis 31. Mai 2022 im Betrag von € 325,36 zuzüglich € 182,13 Mietbeihilfe sowie für den Zeitraum 1. Juni 2022 bis 12. Juni 2022 im Betrag von € 123,88 zuzüglich € 182,13 Mietbeihilfe zuerkannt wurden. Weiters wurde ausgesprochen, dass eine Revision an den Verwaltungsgerichtshof gemäß Artikel 133, Absatz 4, B-VG nicht zulässig sei.
4
Begründend ging das Verwaltungsgericht (unter anderem) davon aus, dass der Mitbeteiligte mit am 14. Juni 2022 bei der Behörde eingelangtem E-Mail die Nettolohnzettel der Firma X GmbH für Februar 2022, März 2022 und April 2022 vorgelegt habe.
5
In seiner rechtlichen Beurteilung führte das Verwaltungsgericht nach Wiedergabe des § 16 WMG aus, nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes sei mangels Neuerungsverbots auch eine erst mit der Beschwerde vorgelegte Unterlage zu berücksichtigen. Der Antragsteller sei durch eine erst mit der Beschwerde vorgenommene Vorlage der Unterlage seiner Mitwirkungspflicht nachgekommen (Verweis auf VwGH 17.12.2014, Ra 2014/10/0044). Im vorliegenden Fall sei der Mitbeteiligte dem behördlichen Auftrag gemäß § 16 WMG zur Vorlage einer bestimmten Unterlage zwar nicht fristgerecht, sondern erst nach Erlassung des behördlichen Bescheides (und noch vor Erhebung der Beschwerde) nachgekommen; nach der erwähnten Rechtsprechung sei die nicht fristgerecht vorgelegte Unterlage aber zu berücksichtigen und die Mitwirkungspflicht als erfüllt anzusehen. Das Verwaltungsgericht verkenne nicht, dass der Verwaltungsgerichtshof in seiner früheren Judikatur (Verweis auf VwGH 13.5.2011, 2009/10/0127) ausgesprochen habe, dass die Sanktion nur bis zum Vorliegen der Unterlage reiche. Diese Judikatur beziehe sich jedoch auf § 37a Abs. 2 Wiener Sozialhilfegesetz (WSHG), dessen Bestimmungen nicht mehr anzuwenden seien. Dazu komme, dass sich diese Judikatur „offensichtlich auf Worte“ stütze, die sich in § 37a Abs. 2 WSHG, nicht jedoch in § 16 WMG fänden, nämlich auf die Worte „bis er dem Auftrag nachkommt“ (nach der Textstelle „kann die Hilfeleistung abgelehnt oder solange eingestellt werden“).In seiner rechtlichen Beurteilung führte das Verwaltungsgericht nach Wiedergabe des Paragraph 16, WMG aus, nach der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes sei mangels Neuerungsverbots auch eine erst mit der Beschwerde vorgelegte Unterlage zu berücksichtigen. Der Antragsteller sei durch eine erst mit der Beschwerde vorgenommene Vorlage der Unterlage seiner Mitwirkungspflicht nachgekommen (Verweis auf VwGH 17.12.2014, Ra 2014/10/0044). Im vorliegenden Fall sei der Mitbeteiligte dem behördlichen Auftrag gemäß Paragraph 16, WMG zur Vorlage einer bestimmten Unterlage zwar nicht fristgerecht, sondern erst nach Erlassung des behördlichen Bescheides (und noch vor Erhebung der Beschwerde) nachgekommen; nach der erwähnten Rechtsprechung sei die nicht fristgerecht vorgelegte Unterlage aber zu berücksichtigen und die Mitwirkungspflicht als erfüllt anzusehen. Das Verwaltungsgericht verkenne nicht, dass der Verwaltungsgerichtshof in seiner früheren Judikatur (Verweis auf VwGH 13.5.2011, 2009/10/0127) ausgesprochen habe, dass die Sanktion nur bis zum Vorliegen der Unterlage reiche. Diese Judikatur beziehe sich jedoch auf Paragraph 37 a, Absatz 2, Wiener Sozialhilfegesetz (WSHG), dessen Bestimmungen nicht mehr anzuwenden seien. Dazu komme, dass sich diese Judikatur „offensichtlich auf Worte“ stütze, die sich in Paragraph 37 a, Absatz 2, WSHG, nicht jedoch in Paragraph 16, WMG fänden, nämlich auf die Worte „bis er dem Auftrag nachkommt“ (nach der Textstelle „kann die Hilfeleistung abgelehnt oder solange eingestellt werden“). 6
Dem Mitbeteiligten sei daher - da er am 13. und 14. Juni 2022 nicht als arbeitslos gemeldet gewesen sei und ihm bereits von der Behörde aufgrund der am 14. Juni 2022 vorgelegten Unterlagen eine Leistung ab 14. Juni 2022 zuerkannt worden sei - Mindestsicherung für den Zeitraum vom 29. April 2022 bis 12. Juni 2022 in spruchgemäßer Höhe zuzuerkennen gewesen.
7
Gegen dieses Erkenntnis richtet sich die vorliegende außerordentliche Amtsrevision.
8
Das Verwaltungsgericht legte die Verfahrensakten vor.
9
Der Mitbeteiligte - der bereits vor Einleitung des Vorverfahrens eines Stellungnahme eingebracht hat - erstattete keine Revisionsbeantwortung.
Der Verwaltungsgerichtshof hat erwogen:
10
Die vorliegende außerordentliche Revision macht in der Zulässigkeitsbegründung geltend, das Verwaltungsgericht sei von der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes (Verweis auf VwGH 13.5.2011, 2009/10/0127) - zur nahezu wortgleichen Bestimmung des § 37a Abs. 2 letzter Satz WSHG - abgewichen.Die vorliegende außerordentliche Revision macht in der Zulässigkeitsbegründung geltend, das Verwaltungsgericht sei von der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes (Verweis auf VwGH 13.5.2011, 2009/10/0127) - zur nahezu wortgleichen Bestimmung des Paragraph 37 a, Absatz 2, letzter Satz WSHG - abgewichen. 11
Die Revision erweist sich mit Blick darauf als zulässig. Sie ist auch begründet.
12
Das Wiener Mindestsicherungsgesetz, LGBl. Nr. 38/2010 in der Fassung LGBl. Nr. 2/2018, lautet auszugsweise:Das Wiener Mindestsicherungsgesetz, Landesgesetzblatt Nr. 38 aus 2010, in der Fassung Landesgesetzblatt Nr. 2 aus 2018,, lautet auszugsweise:
„Ablehnung und Einstellung der Leistungen
§ 16. (1) Wenn eine Hilfe suchende oder empfangende Person trotz Aufforderung unter Setzung einer angemessenen Frist und nachweislichem Hinweis auf die Rechtsfolgen ohne triftigen Grund nicht rechtzeitig mitwirkt, indem sieParagraph 16, (1) Wenn eine Hilfe suchende oder empfangende Person trotz Aufforderung unter Setzung einer angemessenen Frist und nachweislichem Hinweis auf die Rechtsfolgen ohne triftigen Grund nicht rechtzeitig mitwirkt, indem sie
1.
die zur Durchführung des Verfahrens von der Behörde verlangten Angaben nicht macht oder
2.
die von der Behörde verlangten Unterlagen nicht vorlegt oder
...
ist die Leistung einzustellen oder abzulehnen. Eine Nachzahlung für die Zeit der Einstellung oder Ablehnung unterbleibt. Ein triftiger Verhinderungsgrund ist von der Hilfe suchenden oder empfangenden Person glaubhaft zu machen und entsprechend zu bescheinigen.“
13
Das Wiener Sozialhilfegesetz, LGBl. Nr. 11/1973 in der Fassung LGBl. Nr. 3/2009, lautete auszugsweise:Das Wiener Sozialhilfegesetz, Landesgesetzblatt Nr. 11 aus 1973, in der Fassung Landesgesetzblatt Nr. 3 aus 2009,, lautete auszugsweise:
„Besondere Verfahrensvorschriften
§ 37a. ...Paragraph 37 a, ...
(2) Wenn ein Hilfesuchender ohne triftigen Grund einer schriftlichen Aufforderung zum Erscheinen zu einer ärztlichen Untersuchung nicht entspricht oder sich weigert, die zur Durchführung des Verfahrens unerlässlichen Angaben zu machen oder die dafür erforderlichen Unterlagen zu erbringen oder am Verfahren und an der Beseitigung seiner Notlage mitzuwirken, insbesondere durch Unterlassung der Geltendmachung gesetzlicher Ansprüche, kann die Hilfeleistung abgelehnt oder solange eingestellt werden, bis er dem Auftrage nachkommt. Er muss auf die Folgen seines Verhaltens nachweislich aufmerksam gemacht worden sein. Eine Nachzahlung für die Zeit der Ablehnung oder Einstellung der Hilfeleistung unterbleibt.“
14
Der Verwaltungsgerichtshof hat im genannten Erkenntnis vom 13. Mai 2011, 2009/10/0127, unter anderem Folgendes ausgeführt:
„Dem angefochtenen Bescheid liegt die Auffassung zu Grunde, der Beschwerdeführer sei der Aufforderung zur Vorlage von Unterlagen bis zur Erlassung des erstinstanzlichen Bescheides nicht nachgekommen. Die im § 37a Abs. 2 WSHG vorgesehene Ablehnung der Hilfeleistung sei daher von der Berufungsbehörde ungeachtet der mit der Berufung vorgelegten Unterlagen zu bestätigen gewesen.„Dem angefochtenen Bescheid liegt die Auffassung zu Grunde, der Beschwerdeführer sei der Aufforderung zur Vorlage von Unterlagen bis zur Erlassung des erstinstanzlichen Bescheides nicht nachgekommen. Die im Paragraph 37 a, Absatz 2, WSHG vorgesehene Ablehnung der Hilfeleistung sei daher von der Berufungsbehörde ungeachtet der mit der Berufung vorgelegten Unterlagen zu bestätigen gewesen.
Der Beschwerdeführer wendet dagegen ein, er habe die Unterlagen im Berufungsverfahren vorgelegt, diese hätten daher bei der Berufungsentscheidung berücksichtigt werden müssen.
Er ist mit dieser Auffassung im Recht:
Die belangte Behörde hat mit dem angefochtenen Bescheid den erstbehördlichen Bescheid gemäß § 66 Abs. 4 AVG vollinhaltlich bestätigt und damit in der Sache dem Beschwerdeführer die beantragte monatliche Mietbeihilfe ab Antragstellung und jedenfalls bis zur Erlassung des angefochtenen Bescheides versagt. Sie hat dabei jedoch übersehen, dass sie nicht bloß zu prüfen hatte, ob im Zeitpunkt der Erlassung des erstinstanzlichen Bescheides die geforderten Unterlagen vorlagen. Vielmehr hatte sie bei ihrer Entscheidung ‚in der Sache‘ iSd § 66 Abs. 4 AVG auch darauf Bedacht zu nehmen, dass die Unterlagen während des Berufungsverfahrens vorgelegt worden waren. Unter anderem folgt aus § 37a Abs. 2 letzter Satz WSHG, dass die Sanktion nur bis zum Vorliegen der Unterlagen reicht.“Die belangte Behörde hat mit dem angefochtenen Bescheid den erstbehördlichen Bescheid gemäß Paragraph 66, Absatz 4, AVG vollinhaltlich bestätigt und damit in der Sache dem Beschwerdeführer die beantragte monatliche Mietbeihilfe ab Antragstellung und jedenfalls bis zur Erlassung des angefochtenen Bescheides versagt. Sie hat dabei jedoch übersehen, dass sie nicht bloß zu prüfen hatte, ob im Zeitpunkt der Erlassung des erstinstanzlichen Bescheides die geforderten Unterlagen vorlagen. Vielmehr hatte sie bei ihrer Entscheidung ‚in der Sache‘ iSd Paragraph 66, Absatz 4, AVG auch darauf Bedacht zu nehmen, dass die Unterlagen während des Berufungsverfahrens vorgelegt worden waren. Unter anderem folgt aus Paragraph 37 a, Absatz 2, letzter Satz WSHG, dass die Sanktion nur bis zum Vorliegen der Unterlagen reicht.“
15
Nichts anders gilt aber - wie von der Amtsrevision zutreffend eingewendet wird - für § 16 Abs. 1 WMG, enthält diese Bestimmung in ihrem vorletzten Satz doch ebenso die - mit § 37a Abs. 2 letzter Satz WSHG übereinstimmende - Anordnung, dass eine Nachzahlung für die Zeit der Einstellung oder Ablehnung unterbleibt. Entgegen der Ansicht des Verwaltungsgerichtes kann daher aus dem bloßen Umstand, dass § 16 Abs. 1 WMG nach der Wortfolge „ist die Leistung einzustellen oder abzulehnen“ die Wortfolge „bis er dem Auftrag nachkommt“ - anders als § 37a Abs. 2 WSHG - nicht enthält, nicht der Schluss gezogen werden, dass die Leistung - wird dem Auftrag nachträglich entsprochen - auch für jenen Zeitraum zu leisten wäre, in dem dem Auftrag nicht nachgekommen wurde. Eine derartige Sichtweise steht mit der erwähnten unmissverständlichen Anordnung des § 16 Abs. 1 vorletzter Satz WMG nicht im Einklang. Auch der vom Verwaltungsgericht erwähnte hg. Beschluss vom 17. Dezember 2014, Ra 2014/10/0044, kann für eine derartige Sichtweise nicht ins Treffen geführt werden, betraf dieser doch § 17 Abs. 2 und § 20 des Niederösterreichischen Mindestsicherungsgesetzes, die eine mit § 16 Abs. 1 vorletzter Satz WMG (bzw. § 37a Abs. 2 letzter Satz WSHG) vergleichbare Regelung nicht enthielten.Nichts anders gilt aber - wie von der Amtsrevision zutreffend eingewendet wird - für Paragraph 16, Absatz eins, WMG, enthält diese Bestimmung in ihrem vorletzten Satz doch ebenso die - mit Paragraph 37 a, Absatz 2, letzter Satz WSHG übereinstimmende - Anordnung, dass eine Nachzahlung für die Zeit der Einstellung oder Ablehnung unterbleibt. Entgegen der Ansicht des Verwaltungsgerichtes kann daher aus dem bloßen Umstand, dass Paragraph 16, Absatz eins, WMG nach der Wortfolge „ist die Leistung einzustellen oder abzulehnen“ die Wortfolge „bis er dem Auftrag nachkommt“ - anders als Paragraph 37 a, Absatz 2, WSHG - nicht enthält, nicht der Schluss gezogen werden, dass die Leistung - wird dem Auftrag nachträglich entsprochen - auch für jenen Zeitraum zu leisten wäre, in dem dem Auftrag nicht nachgekommen wurde. Eine derartige Sichtweise steht mit der erwähnten unmissverständlichen Anordnung des Paragraph 16, Absatz eins, vorletzter Satz WMG nicht im Einklang. Auch der vom Verwaltungsgericht erwähnte hg. Beschluss vom 17. Dezember 2014, Ra 2014/10/0044, kann für eine derartige Sichtweise nicht ins Treffen geführt werden, betraf dieser doch Paragraph 17, Absatz 2 und Paragraph 20, des Niederösterreichischen Mindestsicherungsgesetzes, die eine mit Paragraph 16, Absatz eins, vorletzter Satz WMG (bzw. Paragraph 37 a, Absatz 2, letzter Satz WSHG) vergleichbare Regelung nicht enthielten.
16
Das angefochtene Erkenntnis war daher gemäß § 42 Abs. 2 Z 1 VwGG wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes aufzuheben.Das angefochtene Erkenntnis war daher gemäß Paragraph 42, Absatz 2, Ziffer eins, VwGG wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes aufzuheben.
Wien, am 21. März 2024