Gericht

BVwG

Entscheidungsdatum

05.11.2014

Geschäftszahl

L512 1439270-1

Spruch

IM NAMEN DER REPUBLIK!

1.) Das Bundesverwaltungsgericht hat durch die Richterin Mag. Marlene JUNGWIRT als Einzelrichterin über die Beschwerde von römisch 40 , geb. römisch 40 , StA. der islamischen Republik Pakistan, vertreten durch Rechtsanwalt Dr. BLUM, gegen den Bescheid des Bundesasylamtes vom 26.11.2013, Zl. 12 18.340-BAL, nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung am 24.09.2014, zu Recht erkannt:

A) Die Beschwerde wird hinsichtlich Spruchpunkt römisch eins des angefochtenen

Bescheides gemäß Paragraph 3, AsylG 2005, BGBl römisch eins 2005/100 idgF als unbegründet abgewiesen.

Gem. Paragraph 8, Absatz eins, Asylgesetz 2005 wird römisch 40 der Status einer subsidiär Schutzberechtigten in Bezug auf den Herkunftsstaat Pakistan zuerkannt und ihr gemäß Paragraph 8, Absatz 4, Asylgesetz 2005 eine bis zum 05.11.2015 befristete Aufenthaltsberechtigung als subsidiär Schutzberechtigte erteilt.

B) Die Revision ist gemäß Artikel 133, Absatz 4, B-VG nicht zulässig.

2.) Das Bundesverwaltungsgericht hat durch die Richterin Mag. Marlene JUNGWIRT als Einzelrichterin über die Beschwerde von XXXX, geb. XXXX, StA. der islamischen Republik Pakistan, vertreten durch XXXX, diese wiederum vertreten durch Rechtsanwalt Dr. BLUM, gegen den Bescheid des Bundesasylamtes vom 26.11.2013, Zl. 12 18.341-BAL, nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung am 24.09.2014, zu Recht erkannt:2.) Das Bundesverwaltungsgericht hat durch die Richterin Mag. Marlene JUNGWIRT als Einzelrichterin über die Beschwerde von römisch 40 , geb. römisch 40 , StA. der islamischen Republik Pakistan, vertreten durch römisch 40 , diese wiederum vertreten durch Rechtsanwalt Dr. BLUM, gegen den Bescheid des Bundesasylamtes vom 26.11.2013, Zl. 12 18.341-BAL, nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung am 24.09.2014, zu Recht erkannt:

A) Die Beschwerde wird hinsichtlich Spruchpunkt römisch eins des angefochtenen

Bescheides gemäß Paragraph 3, AsylG 2005, BGBl römisch eins 2005/100 idgF als unbegründet abgewiesen.

Gem. Paragraph 8, Absatz eins, Asylgesetz 2005 wirdXXXX der Status einer subsidiär Schutzberechtigten in Bezug auf den Herkunftsstaat Pakistan zuerkannt und ihr gemäß Paragraph 8, Absatz 4, Asylgesetz 2005 eine bis zum 05.11.2015 befristete Aufenthaltsberechtigung als subsidiär Schutzberechtigte erteilt.

B) Die Revision ist gemäß Artikel 133, Absatz 4, B-VG nicht zulässig.

Text

ENTSCHEIDUNGSGRÜNDE:

römisch eins. Verfahrensgang:

römisch eins.1. Die Beschwerdeführer (in weiterer Folge gemäß der Reihenfolge ihrer Nennung im Spruch dieses Erkenntnisses kurz als "BF 1" und "BF 2" bezeichnet), Staatsangehörige der islamischen Republik Pakistan, (in weiterer Folge "Pakistan" genannt) brachten nach illegaler Einreise am 17.12.2012 bei der belangten Behörde einen Antrag auf internationalen Schutz ein.

Vor den Organen des öffentlichen Sicherheitsdienstes brachte die BF 1 am 17.12.2012 Folgendes vor:

Sie sei in römisch 40 , Pakistan geboren, sei verwitwet, würde farsi, urdu und englisch gut sprechen. Sie gehöre dem muslimischen Glauben an. Die BF 1 habe 10 Jahre die Grundschule und 6 Jahre lang die Universität (Degree College) in Pakistan besucht. Sie sei zuletzt als Hausfrau tätig gewesen. Sie habe ihre Heimat per Flugzeug illegal verlassen.

Zum Fluchtgrund führte die BF 1 an, in ihrem Heimatdorf würden viele Taliban leben. Täglich würden Bomben explodieren und es gebe viele Tote. Es würden auch Menschen mit Pistolen erschossen werden. Der Mann der BF 1 wäre auch erschossen worden. Aus Angst um das Leben der Tochter und ihr Leben habe die BF 1 beschlossen zu fliehen. Weiters würde die BF 1 einem anderen religiösen Stamm namens Shia angehören. Sie seien keine Muslime und deshalb würden sie auch verfolgt werden. Bei ihrer Rückkehr fürchte sie um ihrer Leben und das der BF 2. Die BF 2 lebe seit ihrer Geburt ständig bei der BF 1. Es würden die gleichen Gründe wie für die Bf 1 gelten. Die BF 2 habe überdies keine eigenen Fluchtgründe [Aktenseite (AS) 11 ff.].

Vor einer Organwalterin der belangten Behörde bestätigte die BF 1 am 20.03.2013 ihre bisherigen Angaben und führte zudem aus, sie und die BF 2 seien gesund. Sie habe in XXXX sowohl zu Hause als auch nach pakistanischem Recht geheiratet. Ihre Ehe wäre registriert worden. Der Mann der BF 1 sei amXXXX verstorben. Er sei Chauffeur gewesen. Er sei unterwegs gewesen als er überfallen und erschossen worden sei. Er sei nicht alleine verstorben, es wären insgesamt 8 Personen verstorben. Der Vorfall sei von der Behörde untersucht worden, aber es sei nichts dabei herausgekommen.Vor einer Organwalterin der belangten Behörde bestätigte die BF 1 am 20.03.2013 ihre bisherigen Angaben und führte zudem aus, sie und die BF 2 seien gesund. Sie habe in römisch 40 sowohl zu Hause als auch nach pakistanischem Recht geheiratet. Ihre Ehe wäre registriert worden. Der Mann der BF 1 sei amXXXX verstorben. Er sei Chauffeur gewesen. Er sei unterwegs gewesen als er überfallen und erschossen worden sei. Er sei nicht alleine verstorben, es wären insgesamt 8 Personen verstorben. Der Vorfall sei von der Behörde untersucht worden, aber es sei nichts dabei herausgekommen.

Der Vater der BF 1 würde nicht mehr leben, er sei im August 2006 an Altersschwäche verstorben. Die Mutter der BF 1 lebe von Einkünften aus Mieterträgen und arbeite als Näherin. Die Schwiegereltern der BF 1 würden nicht mehr leben. Die BF 1 habe einen Bruder, ihr Gatte habe keine Geschwister gehabt. Die BF 1 habe 10 Jahre die Grundschule besucht, die Universität habe sie nie besucht. Der Mann der BF 1 habe für ihren Lebensunterhalt gesorgt, nach dem Tod ihres Mannes habe sie von den Ersparnissen gelebt und habe den Fuhrpark ihres Ehemannes verkauft. Die Eltern der BF 1 hätten keine Geschwister gehabt.

Die BF 1 sei in ihrer Heimat nicht vorbestraft, sei nie vor Gericht oder in Haft gewesen. Sie habe auch nie mit den Behörden in der Heimat Probleme gehabt. Nach der Person der BF 1 werde auch nicht gefahndet. Sie sei auch nie politisch tätig gewesen und habe auch keine Probleme mit Organisationen gehabt. Sie habe jedoch aufgrund ihres Religionsbekenntnisses, ihrer Volksgruppenzugehörigkeit und mit Privatpersonen Probleme gehabt. Sie habe nie an bewaffneten oder gewalttätigen Auseinandersetzungen teilgenommen.

Zum Fluchtgrund befragt, schilderte die BF 1, dass sie als ihr Mann erschossen worden sei, sie sich aus lauter Angst dachte, dass sie ihre Heimat verlasse. Die Lebenssituation in ihrer Heimat sei sehr unsicher, es gebe immer wieder Bombenattentate und immer wieder würden Menschen ermordet werden. Die BF 1 gehöre den Schiah an und habe deswegen Probleme. Das sei alles. Unbekannte Gruppierungen würden Schiiten aus dem Land haben wollen. Die BF 1 könne nur innerhalb ihres Gebietes leben und sich nicht außerhalb frei bewegen. Sie habe sich nur sehr selten außerhalb ihrer Gegend aufgehalten. Es sei dabei nichts passiert, sie habe aber Angst gehabt.

Die BF1 lebe mit der BF 2 zusammen, koche und lerne Deutsch. Sie befinde sich zusammen mit der BF 2 in Grundversorgung, arbeite nicht und besuche einen Deutschkurs. Sie habe keine Probleme mit den Gesetzen in Österreich gehabt.

Die BF 1 vertrete die BF 2 im Verfahren. Die BF 2 habe keine eigenen Fluchtgründe (AS 59 ff.).

Am 20.03.2013 wurde von der zuständigen Organwalterin des Bundesasylamtes eine Anfrage an die Österreichische Botschaft in Islamabad via Staatendokumentation des Bundesasylamtes gerichtet, um die Angaben der BF 1 überprüfen zu lassen.

Am 02.05.2013 langte ein Erhebungsbericht eines Vertrauensanwaltes der österreichischen Botschaft in Islamabad beim Bundesasylamt ein. Darin wurde zusammengefasst festgehalten, dass die angegebene Adresse der BF 1 unvollständig sei. Die meisten Stadtbereiche in XXXX würden herausragende Landmarken aufweisen. Die BF 1 konnte von Ortsansässigen nicht identifiziert werden. Der Aufzeichnungszuständige habe in einem Register der Stadtverwaltung in XXXX geprüft, ob es einen Eintrag zu einem Todesfall des Ehemannes der BF 1 Anfang oder Mitte 2012 gäbe. Einen derartigen Eintrag gab es jedoch nicht. Es gab auch keine Einträge bezüglich der Geburt der BF 1 sowie einer Eheschließung zwischen BF 1 und ihrem Ehemann. Es wären zudem mehrere Schneidereien in der Gegend kontaktiert worden, jedoch kannte niemand die Mutter der BF 1. Es wurde die von der BF 1 angegebene Schule aufgesucht, die jedoch nach den letzten gezielten Tötungen geschlossen wurde. Eine Lehrerin gab die Auskunft, dass viele Mädchen der Schule zu den A-Level-Prüfungen erschienen seien, die nicht von der Schule durchgeführt worden wären, stattdessen würden diese unter Aufsicht des XXXX in XXXX abgehalten. Für den Erhalt einer derartigen Bestätigung seien das Studienjahr und die Eintragsnummer des Schülers notwendig. Zahlreiche Ortsansässige bestätigten, dass Hazaras in XXXX offen das Ziel von Angriffen seien. Da nicht bekannt gegeben wurde, welche Staatsangehörigkeit der Ehemann der BF 1 gehabt habe und wie er verstarb, sei es - auch unter Bedachtnahme, dass es mehr als 12 Friedhöfe der Hazara in XXXX gebe - nicht möglich die Angaben zu verifizieren (AS 73 - 107).Am 02.05.2013 langte ein Erhebungsbericht eines Vertrauensanwaltes der österreichischen Botschaft in Islamabad beim Bundesasylamt ein. Darin wurde zusammengefasst festgehalten, dass die angegebene Adresse der BF 1 unvollständig sei. Die meisten Stadtbereiche in römisch 40 würden herausragende Landmarken aufweisen. Die BF 1 konnte von Ortsansässigen nicht identifiziert werden. Der Aufzeichnungszuständige habe in einem Register der Stadtverwaltung in römisch 40 geprüft, ob es einen Eintrag zu einem Todesfall des Ehemannes der BF 1 Anfang oder Mitte 2012 gäbe. Einen derartigen Eintrag gab es jedoch nicht. Es gab auch keine Einträge bezüglich der Geburt der BF 1 sowie einer Eheschließung zwischen BF 1 und ihrem Ehemann. Es wären zudem mehrere Schneidereien in der Gegend kontaktiert worden, jedoch kannte niemand die Mutter der BF 1. Es wurde die von der BF 1 angegebene Schule aufgesucht, die jedoch nach den letzten gezielten Tötungen geschlossen wurde. Eine Lehrerin gab die Auskunft, dass viele Mädchen der Schule zu den A-Level-Prüfungen erschienen seien, die nicht von der Schule durchgeführt worden wären, stattdessen würden diese unter Aufsicht des römisch 40 in römisch 40 abgehalten. Für den Erhalt einer derartigen Bestätigung seien das Studienjahr und die Eintragsnummer des Schülers notwendig. Zahlreiche Ortsansässige bestätigten, dass Hazaras in römisch 40 offen das Ziel von Angriffen seien. Da nicht bekannt gegeben wurde, welche Staatsangehörigkeit der Ehemann der BF 1 gehabt habe und wie er verstarb, sei es - auch unter Bedachtnahme, dass es mehr als 12 Friedhöfe der Hazara in römisch 40 gebe - nicht möglich die Angaben zu verifizieren (AS 73 - 107).

Der BF 1 wurde am 29.05.2013 von einer Organwalterin der belangten Behörde das Ergebnis der oben angeführten Erhebungen vor Ort zur Kenntnis gebracht. Diesbezüglich führte die BF 1 aus, ihre Eltern würden aus Afghanistan stammen, hätten aber ihr ganzes Leben in Pakistan verbracht und hätten die pakistanische Staatsbürgerschaft erhalten. Sie könne sich ihre Zeugnisse, ihre ID-Karte sowie eine Bestätigung vom Krankenhaus bezüglich der BF 2 schicken lassen. Ihr Ehemann sei am Hazara-Friedhof in XXXX in der XXXX beigesetzt worden (AS 119-123).Der BF 1 wurde am 29.05.2013 von einer Organwalterin der belangten Behörde das Ergebnis der oben angeführten Erhebungen vor Ort zur Kenntnis gebracht. Diesbezüglich führte die BF 1 aus, ihre Eltern würden aus Afghanistan stammen, hätten aber ihr ganzes Leben in Pakistan verbracht und hätten die pakistanische Staatsbürgerschaft erhalten. Sie könne sich ihre Zeugnisse, ihre ID-Karte sowie eine Bestätigung vom Krankenhaus bezüglich der BF 2 schicken lassen. Ihr Ehemann sei am Hazara-Friedhof in römisch 40 in der römisch 40 beigesetzt worden (AS 119-123).

Am 06.06.2013 legte die BF 1 ihren Personalausweis sowie ein Zeugnis der BF 1, beide im Original, vor.

Am 18.06.2013 wurde von der zuständigen Organwalterin der belangten Behörde um erneute Überprüfung der Angaben der BF 1 durch den Vertrauensanwalt der österreichischen Botschaft in Islamabad ersucht. Das diesbezügliche Ermittlungsergebnis langte am 21.10.2013 ein. Darin wurde erörtert, dass die von der BF 1 vorgelegten Dokumente authentisch seien und die von der BF 1 angegebene Adresse nunmehr ausfindig gemacht werden konnte. Die Mutter der BF 1 und der Bruder der BF 1 würden an dieser Adresse leben. Einheimische in diesem Gebiet bestätigten, dass Hazara verfolgt werden und dass der Ehemann der BF 1 im letzten Jahr während eines solchen Vorfalles getötet worden sei. Deshalb seien auch bereits viele Hazara-Familien ins Ausland migriert bzw. besteht auch eine Ausweichmöglichkeit nach Karachi oder Punjab (AS 145-157).

Mit Schreiben des Bundesasylamtes vom 23.10.2013 wurden der BF 1 das erneute Ermittlungsergebnis des Vertrauensanwaltes der österreichischen Botschaft in Islamabad sowie Länderfeststellungen zu Pakistan zur Kenntnis gebracht. Eine diesbezügliche Stellungnahme langte nicht ein.

I.2. Die Anträge der BF 1 und BF 2 auf internationalen Schutz wurden mit Bescheiden vom 26.11.2013, Az.: 12 18.340-BAL bzw. Az.: 12 18.341-BAL gemäß § 3 Abs 1 AsylG 2005 abgewiesen (Spruchpunkt I.). Gem. § 8 Abs 1 Z 1 AsylG wurde der Status des subsidiär Schutzberechtigten in Bezug auf den Herkunftsstaat Pakistan nicht zugesprochen (Spruchpunkt II.). Gemäß § 10 Abs 1 Z 2 AsylG wurde die Ausweisung aus dem österreichischen Bundesgebiet nach Pakistan verfügt (Spruchpunkt III.).römisch eins.2. Die Anträge der BF 1 und BF 2 auf internationalen Schutz wurden mit Bescheiden vom 26.11.2013, Az.: 12 18.340-BAL bzw. Az.: 12 18.341-BAL gemäß Paragraph 3, Absatz eins, AsylG 2005 abgewiesen (Spruchpunkt römisch eins.). Gem. Paragraph 8, Absatz eins, Ziffer eins, AsylG wurde der Status des subsidiär Schutzberechtigten in Bezug auf den Herkunftsstaat Pakistan nicht zugesprochen (Spruchpunkt römisch II.). Gemäß Paragraph 10, Absatz eins, Ziffer 2, AsylG wurde die Ausweisung aus dem österreichischen Bundesgebiet nach Pakistan verfügt (Spruchpunkt römisch III.).

I.2.1. Im Rahmen der Beweiswürdigung erachtete die belangte Behörde das Vorbringen der BF 1 in Bezug auf den Umstand, dass der Ehemann ermordet wurde und dass Hazara verfolgt werden, als glaubwürdig. Es würden jedoch keine Hinweise vorliegen, dass die BF 1 Angriffen ausgesetzt gewesen wäre. Zudem liege eine innerstaatliche Fluchtalternative innerhalb von Pakistan - viele Hazara hätte sich in Karachi und im Punjab niedergelassen - vor. Es handle sich bei der BF 1 um eine erwachsene und selbsterhaltungsfähige Frau. Der Lebensunterhalt sei durch das Einkommen ihrer Mutter aus der Vermietung von Wohnungen gesichert.römisch eins.2.1. Im Rahmen der Beweiswürdigung erachtete die belangte Behörde das Vorbringen der BF 1 in Bezug auf den Umstand, dass der Ehemann ermordet wurde und dass Hazara verfolgt werden, als glaubwürdig. Es würden jedoch keine Hinweise vorliegen, dass die BF 1 Angriffen ausgesetzt gewesen wäre. Zudem liege eine innerstaatliche Fluchtalternative innerhalb von Pakistan - viele Hazara hätte sich in Karachi und im Punjab niedergelassen - vor. Es handle sich bei der BF 1 um eine erwachsene und selbsterhaltungsfähige Frau. Der Lebensunterhalt sei durch das Einkommen ihrer Mutter aus der Vermietung von Wohnungen gesichert.

römisch eins.2.2. Zur asyl- und abschiebungsrelevanten Lage in Pakistan traf die belangte Behörde Feststellungen.

römisch eins.2.3. Rechtlich führte die belangte Behörde aus, dass weder ein unter Artikel eins, Abschnitt A Ziffer 2 der GKF noch unter Paragraph 8, Absatz eins, AsylG zu subsumierender Sachverhalt hervorkam. Ebenso stelle eine Ausweisung keinen unzulässigen Eingriff in das durch Artikel 8, EMRK geschützte Recht auf ein Privat- und Familienleben der BF 1 und BF 2 dar.

römisch eins.3. Mit Schriftsatz vom 04.12.2013 wurde innerhalb offener Frist Beschwerde gegen den Bescheid der belangten Behörde erhoben.

Es wurden die Anträge gestellt,

Strichaufzählung
den angefochtenen Bescheid zur Gänze zu beheben und Asyl zu gewähren,

Strichaufzählung
für den Fall der Abweisung des obigen Beschwerdeantrages festzustellen, dass den BF der Status des subsidiär Schutzberechtigten zukomme sowie

Strichaufzählung
festzustellen, dass die Ausweisung der BF 1 und BF 2 aus dem österreichischen Bundesgebiet unzulässig sei,

Strichaufzählung
sich durch eine mündliche Verhandlung persönlich von der Fluchtgründen und der Glaubwürdigkeit zu überzeugen.

Die Beschwerde wurde im Wesentlichen wie folgt begründet:

Die BF 1 wiederholte erneut ihr bisheriges Vorbringen und erläuterte dazu, dass der Bescheid wegen inhaltlicher Rechtswidrigkeit und Mangelhaftigkeit des Verfahrens bekämpft werde. Aufgrund eines mangelnden Ermittlungsverfahrens des Bundesasylamtes, individuell unzureichender Feststellungen, infolge mangelhafter Beweiswürdigung habe das Bundesasylamt eine ganzheitliche Würdigung des individuellen Vorbringens nicht vorgenommen und habe gegen die im § 19 AsylG determinierten Ermittlungspflichten verstoßen. Es sei nicht erforderlich, dass es bereits zu konkreten Verfolgungshandlungen gegen die BF 1 gekommen sei, sondern es sei im Sinne einer Prognoseentscheidung darauf abzustellen, ob begründete Furcht vor Verfolgung vorliege und glaubhaft gemacht wurde. Abgesehen von der höchstgefährlichen Lage für die BF 1 als Hazara und Shia in XXXX, sei auch bereits der Ehemann der BF 1 umgebracht worden. Die Verfolgung sei aktuell und sei in der GFK begründet, durch den Konventionsgrund der Religion, der Nationalität als auch der Zugehörigkeit zu einer sozialen Gruppe und zwar der Volksgruppe der Hazara. Die BF 1 sei zudem eine alleinstehende Frau mit einem minderjährigen weiblichen Kind und sei dadurch einer Bedrohung ausgesetzt. Denn als Angehörige zu dieser sozialen Gruppe würde es zu einer Verfolgung in dem von den Taliban kontrollierten Gebiet kommen. Schutz von staatlicher Seite wäre nicht gewährleistet. Zudem stehe eine innerstaatliche Fluchtalternative nicht offen, da Hazara äußerlich erkennbar seien und daher nicht sicher wären. Dies würden die zahlreiche Berichte und auch die Länderberichte des Bundesasylamtes feststellen. Da in der Beweiswürdigung darauf nicht eingegangen worden sei, liege Aktenwidrigkeit vor und der Bescheid sei daher grob mangelhaft. Diesbezüglich wurden Ausschnitte von Berichten wiedergegeben. Zudem wären die BF 1 und die BF 2 als Zivilpersonen einer ernsthaften Bedrohung des Lebens und der körperlichen Unversehrtheit ausgesetzt und würden in eine völlig aussichtlose Situation geraten. Die BF 1 und die BF 2 möchten schnell Deutsch lernen, damit die BF 1 arbeiten und die BF 2 in die Schule gehen könne. Die BF 1 helfe bereits bei Übersetzungen. Zwei Deutschkursbestätigungen sowie ein Schreiben bzgl. Übersetzungsarbeiten der BF 1 wurden vorgelegt (AS 455-495).Die BF 1 wiederholte erneut ihr bisheriges Vorbringen und erläuterte dazu, dass der Bescheid wegen inhaltlicher Rechtswidrigkeit und Mangelhaftigkeit des Verfahrens bekämpft werde. Aufgrund eines mangelnden Ermittlungsverfahrens des Bundesasylamtes, individuell unzureichender Feststellungen, infolge mangelhafter Beweiswürdigung habe das Bundesasylamt eine ganzheitliche Würdigung des individuellen Vorbringens nicht vorgenommen und habe gegen die im Paragraph 19, AsylG determinierten Ermittlungspflichten verstoßen. Es sei nicht erforderlich, dass es bereits zu konkreten Verfolgungshandlungen gegen die BF 1 gekommen sei, sondern es sei im Sinne einer Prognoseentscheidung darauf abzustellen, ob begründete Furcht vor Verfolgung vorliege und glaubhaft gemacht wurde. Abgesehen von der höchstgefährlichen Lage für die BF 1 als Hazara und Shia in römisch 40 , sei auch bereits der Ehemann der BF 1 umgebracht worden. Die Verfolgung sei aktuell und sei in der GFK begründet, durch den Konventionsgrund der Religion, der Nationalität als auch der Zugehörigkeit zu einer sozialen Gruppe und zwar der Volksgruppe der Hazara. Die BF 1 sei zudem eine alleinstehende Frau mit einem minderjährigen weiblichen Kind und sei dadurch einer Bedrohung ausgesetzt. Denn als Angehörige zu dieser sozialen Gruppe würde es zu einer Verfolgung in dem von den Taliban kontrollierten Gebiet kommen. Schutz von staatlicher Seite wäre nicht gewährleistet. Zudem stehe eine innerstaatliche Fluchtalternative nicht offen, da Hazara äußerlich erkennbar seien und daher nicht sicher wären. Dies würden die zahlreiche Berichte und auch die Länderberichte des Bundesasylamtes feststellen. Da in der Beweiswürdigung darauf nicht eingegangen worden sei, liege Aktenwidrigkeit vor und der Bescheid sei daher grob mangelhaft. Diesbezüglich wurden Ausschnitte von Berichten wiedergegeben. Zudem wären die BF 1 und die BF 2 als Zivilpersonen einer ernsthaften Bedrohung des Lebens und der körperlichen Unversehrtheit ausgesetzt und würden in eine völlig aussichtlose Situation geraten. Die BF 1 und die BF 2 möchten schnell Deutsch lernen, damit die BF 1 arbeiten und die BF 2 in die Schule gehen könne. Die BF 1 helfe bereits bei Übersetzungen. Zwei Deutschkursbestätigungen sowie ein Schreiben bzgl. Übersetzungsarbeiten der BF 1 wurden vorgelegt (AS 455-495).

römisch eins.4. Am 17.06.2014 langte die Vollmachtsbekanntgabe der rechtsfreundlichen Vertretung der BF 1 und BF 2 ein.

römisch eins.5. Für den 24.09.2014 lud das erkennende Gericht die Verfahrensparteien zu einer mündlichen Verhandlung.

I.5.1. Mit Schreiben vom 29.08.2014 wurde den BF eine Aufforderung zur Mitwirkung im Beschwerdeverfahren und zur Vorlage von Dokumenten und Beweismitteln übermittelt. Den Verfahrensparteien wurden zudem mit Schreiben des Bundesverwaltungsgerichts ebenfalls vom 29.08.2014 aktuelle Länderberichte zur Lage in Pakistan sowie die zweite Anfragebeantwortung der Österreichischen Botschaft in Islamabad zur Kenntnis gebracht und die Möglichkeit eingeräumt, sich bis zum Zeitpunkt der anberaumten Verhandlung schriftlich bzw. in der Verhandlung mündlich hierzu zu äußern.römisch eins.5.1. Mit Schreiben vom 29.08.2014 wurde den BF eine Aufforderung zur Mitwirkung im Beschwerdeverfahren und zur Vorlage von Dokumenten und Beweismitteln übermittelt. Den Verfahrensparteien wurden zudem mit Schreiben des Bundesverwaltungsgerichts ebenfalls vom 29.08.2014 aktuelle Länderberichte zur Lage in Pakistan sowie die zweite Anfragebeantwortung der Österreichischen Botschaft in Islamabad zur Kenntnis gebracht und die Möglichkeit eingeräumt, sich bis zum Zeitpunkt der anberaumten Verhandlung schriftlich bzw. in der Verhandlung mündlich hierzu zu äußern.

I.6. Mit Schriftsatz vom 17.09.2014 wurde durch die rechtsfreundliche Vertretung der BF 1 und BF 2 insofern eine Stellungnahme abgegeben, indem erörtert wurde, dass die Länderfeststellungen zur Kenntnis genommen werden. Eine asylrelevante Verfolgung sei glaubhaft vorgebracht worden. Wegen der Zugehörigkeit zur sozialen Gruppe der Frauen, zu der ethnischen Minderheit der Hazara sowie zur religiösen Minderheit der Schiiten sei asylrelevante Verfolgung zu bejahen. Verwundbar sei die BF 1 auch deshalb, da der Ehemann in Pakistan getötet wurde, sie daher mit ihrem Kind alleine sei und aus der gefährlichsten Region Pakistan, Belutschistan, stamme. Als Frau sei man in Pakistan massiven Diskriminierungen, Einschränkungen, Misshandlungen und Ausgrenzungen ausgesetzt. Die BF 1 sei westlich orientiert und es wäre ihr nicht möglich das Haus alleine zu verlassen und wenn dann nur ganzkörperverschleiert. Es bestehe nicht die Möglichkeit in einem anderen Gebiet des Herkunftsstaates Schutz zu finden, da Hazara an deren Gesichtszügen erkennbar seien. Die BF 1 und BF 2 könnten keinen effektiven Schutz durch den pakistanischen Staat finden.römisch eins.6. Mit Schriftsatz vom 17.09.2014 wurde durch die rechtsfreundliche Vertretung der BF 1 und BF 2 insofern eine Stellungnahme abgegeben, indem erörtert wurde, dass die Länderfeststellungen zur Kenntnis genommen werden. Eine asylrelevante Verfolgung sei glaubhaft vorgebracht worden. Wegen der Zugehörigkeit zur sozialen Gruppe der Frauen, zu der ethnischen Minderheit der Hazara sowie zur religiösen Minderheit der Schiiten sei asylrelevante Verfolgung zu bejahen. Verwundbar sei die BF 1 auch deshalb, da der Ehemann in Pakistan getötet wurde, sie daher mit ihrem Kind alleine sei und aus der gefährlichsten Region Pakistan, Belutschistan, stamme. Als Frau sei man in Pakistan massiven Diskriminierungen, Einschränkungen, Misshandlungen und Ausgrenzungen ausgesetzt. Die BF 1 sei westlich orientiert und es wäre ihr nicht möglich das Haus alleine zu verlassen und wenn dann nur ganzkörperverschleiert. Es bestehe nicht die Möglichkeit in einem anderen Gebiet des Herkunftsstaates Schutz zu finden, da Hazara an deren Gesichtszügen erkennbar seien. Die BF 1 und BF 2 könnten keinen effektiven Schutz durch den pakistanischen Staat finden.

I.7. Mit Schreiben vom 22.09.2014 teilte die belangte Behörde (nunmehr das Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl) mit, dass die Teilnahme eines informierten Vertreters an der Verhandlung aus dienstlichen und personellen Gründen nicht möglich sei. Ungeachtet dessen wurde aufgrund der gegebenen Aktenlage die Abweisung gegenständlicher Beschwerde beantragt und um Übersendung des aufgenommen Verhandlungsprotokolls ersucht (OZ 5).römisch eins.7. Mit Schreiben vom 22.09.2014 teilte die belangte Behörde (nunmehr das Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl) mit, dass die Teilnahme eines informierten Vertreters an der Verhandlung aus dienstlichen und personellen Gründen nicht möglich sei. Ungeachtet dessen wurde aufgrund der gegebenen Aktenlage die Abweisung gegenständlicher Beschwerde beantragt und um Übersendung des aufgenommen Verhandlungsprotokolls ersucht (OZ 5).

römisch eins.8. Im Rahmen der mündlichen Verhandlung bestätigte die BF 1 ihre dem bisherigen Verfahren zugrunde gelegte Identität und gab an, dass sie verhandlungsfähig und gesund sei.

Zur Einvernahmesituation im bisherigen Verfahren führte die BF 1 an, es sei alles in Ordnung gewesen. Sie habe immer die Wahrheit gesagt und habe nichts richtigzustellen oder zu ergänzen.

Die BF 1 hatte zudem die Möglichkeit zu ihrer Integration, ihrem Fluchtvorbringen und ihrer Rückkehrsituation Stellung zu nehmen.

römisch eins.9. Hinsichtlich des Verfahrensherganges im Detail wird auf den Akteninhalt verwiesen.

römisch II. Das Bundesverwaltungsgericht hat erwogen:

1. Feststellungen:

römisch II.1.1. Die beschwerdeführende Partei

Bei der BF 1 und bei der BF 2 handelt es sich um weibliche, pakistanische Staatsbürgerinnen. Die BF 1 spricht die Sprachen urdu, farsi und englisch. Die BF 1 und die BF 2 gehören der Glaubensrichtung der Schiiten und der Volksgruppe der Hazara an. Die BF 1 ist eine verwitwete, gesunde, arbeitsfähige Frau mit bestehenden familiären bzw. sozialen Anknüpfungspunkten im Herkunftsstaat. Sie ist für die BF 2 sorge- und unterhaltspflichtig. Die BF 1 und die BF 2 stammen aus der Provinz Belutschistan.

Die Mutter der BF 1 sowie der Bruder der BF 1 leben im Herkunftsstaat der BF 1. Der Vater der BF 1 arbeitet im Ausland.

Die Identität der BF 1 steht fest. Die Identität der BF 2 steht nicht fest.

Die BF 1 und BF 2 haben in Österreich keine Verwandten und leben auch sonst mit keiner nahe stehenden Person zusammen. Sie möchten offensichtlich ihr künftiges Leben in Österreich gestalten und halten sich fast 2 Jahre im Bundesgebiet auf. Sie reisten rechtswidrig und mit Hilfe einer Schlepperorganisation in das Bundesgebiet ein. Die BF 1 und BF 2 befinden sich in Grundversorgung. Die BF 1 und BF 2 wohnen in einer Flüchtlingsunterkunft. Die BF 1 spricht einfaches Deutsch. Die BF 1 hat zwei Deutschkurse besucht. Die BF 2 besucht den Kindergarten. Die BF 1 hilft freiwillig beim Dolmetschen. Die BF 1 ist kein Mitglied in einem Verein. Die BF 1 ist strafrechtlich unbescholten.

römisch II.1.2. Die Lage im Herkunftsstaat Pakistan:

Zur asyl- und abschiebungsrelevanten Lage in Pakistan werden folgende Feststellungen getroffen:

Politische Lage

Pakistan ist ein Bundesstaat mit den vier Provinzen Punjab, Sindh, Baluchistan, Khyber Pakhtunkhwa (ehemals North West Frontier Province) und den "Federally Administered Tribal Areas" (FATA). Die pakistanische Verfassung bestimmt, dass die vom Parlament beschlossenen Gesetze in den FATA nur gelten, wenn dies der Präsident explizit anordnet. Daneben kontrolliert Pakistan die Gebiete von Gilgit-Baltistan (die früheren "Northern Areas") und Azad Jammu & Kashmir (AJK - "freies Kaschmir"), den auf der pakistanischen Seite der Demarkationslinie ("Line of Control") zwischen Indien und Pakistan liegenden Teil Kaschmirs. Beide Gebiete werden offiziell nicht zum pakistanischen Staatsgebiet gerechnet. Gilgit-Baltistan hat im September 2009 eine Teilautonomie erhalten. Es war bislang von Islamabad aus regiert worden. AJK genießt ebenfalls Autonomie, ist aber finanziell und politisch von der Regierung in Islamabad abhängig (AA 10.2013a).

Die pakistanische Bevölkerung wird vom CIA World Factbook mit Stand Juli 2013 auf über 193 Millionen geschätzt. Pakistan ist damit der sechstbevölkerungsreichste Staat der Welt (CIA 11.9.2013).

Die gesetzgebende Gewalt in Pakistan liegt beim Parlament. Das Parlament besteht aus zwei Kammern, der Nationalversammlung und dem Senat. Daneben werden in den Provinzen Pakistans Provinzversammlungen gewählt. Die Nationalversammlung umfasst 342 Abgeordnete. 60 Sitze sind für Frauen, 10 weitere für Vertreter religiöser Minderheiten reserviert. Die Legislaturperiode dauert fünf Jahre (AA 10.2013a).

Im April 2010 wurde eine weitreichende Verfassungsreform verabschiedet, die von einem parteiübergreifenden Parlamentsausschuss seit Juni 2009 vorbereitet worden war. Ziel war es, zur Grundgestalt der unter Präsident Zulfikar A. Bhutto 1973 verabschiedeten Verfassung zurückzukehren, die nach zahlreichen Eingriffen der Militärherrscher Zia-ul Haq und Musharraf fast bis zur Unkenntlichkeit verändert worden war. Kernelemente der vorgenommenen Verfassungsänderungen sind eine Stärkung der Position des Ministerpräsidenten bei gleichzeitiger Einschränkung der Machtbefugnisse des Präsidenten, eine Stärkung des Föderalismus durch eine deutliche Ausweitung der Kompetenzen der Provinzen, eine Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz durch ein neues Ernennungsverfahren für die obersten Richter und die Einführung zweier neuer Grundrechte: des Rechts auf Information und des Rechts auf Erziehung (AA 10.2013a).

Die Wahlbeteiligung bei den Parlamentswahlen am 11. Mai 2013 war überraschend hoch. In vielen Wahlkreisen blieben die Lokale wegen des großen Ansturms länger offen. Unter den Wartenden befanden sich ungewöhnlich viele junge Wähler und Frauen. Eine Wahlhelferin in einer zum Wahllokal umfunktionierten Mädchenschule in Rawalpindi, erklärte, eine so hohe Beteiligung habe sie in ihrer langen Karriere noch nie gesehen. Die Tehrik-e Taliban Pakistan hatten am Freitag einmal mehr zum Wahlboykott aufgerufen (NZZ 11.5.2013). Die mit der Al-Kaida verbündete TTP (Tehrik-e-Taliban Pakistan) hält die Wahl für unislamisch und hatte für den Wahltag Selbstmordanschläge angekündigt. Die Wahl fand deshalb unter großen Sicherheitsvorkehrungen statt, mehr als 620.000 Polizisten, Paramilitärs und Soldaten waren im Einsatz (Die Zeit 11.5.2013). Rund ein Drittel der Wahlkreise wurde als riskant eingestuft. Noch nie war eine Parlamentswahl in Pakistan so blutig wie diese. Doch die Wähler haben bewiesen, dass ihnen die Demokratie wichtig ist und sie sich von Extremisten nicht einschüchtern lassen (NZZ 11.5.2013).

Drohungen der Taliban hatten die Wahlkampagnen der ANP, der PPP (Pakistan People's Party), und der MQM (Muttahida Qaumi Movement) geschwächt. Ein Sprecher der Taliban warnte pakistanische Wähler, Veranstaltungen dieser säkularen Parteien fern zu bleiben. Alle drei Parteien sind säkular und waren in der Regierungskoalition. Die ANP, welche die Regierung in Khyber Pakhtunkhwa führte, war am stärksten betroffen. Die durch die Drohungen eingeschränkten Zugangsmöglichkeiten zu den Wählern erschwerten es für diese Parteien die Unbeliebtheit, die sie während ihrer Regierungszeit erlangten, wieder auszugleichen (BBC 5.4.2013).

Insgesamt starben zwischen 1. Jänner und 15.Mai laut Daten des Sicherheitsinstituts PIPS bei 148 Anschlägen, die spezifisch politische Führer, politische Aktivisten, Kandidaten, Parteibüros und Wahllokale betrafen, 170 Menschen in Pakistan. Die Hauptlast der Anschläge entfiel auf die bis zur Übergangsregierung in der Provinz Khyber Pakhtunkhwa regierende und an der nationalen Regierungskoalition beteiligte ANP, mit 37 Anschlägen, gefolgt von unabhängigen Kandidaten, der PPP und der in Karatschi regierenden MQM. Die konservativen Parteien blieben allerdings nicht verschont, Aktivisten und Kandidaten der Pakistan Muslim League-Nawaz (PML-N), der Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), der islamistischen Jamiat Ulema-e-Islami, Jamaat-e-Islami, belutschische nationalistische Parteien sowie einige kleinere Parteien waren, etwas seltener, ebenfalls von Attacken betroffen (PIPS 5.2013).

Bei den Wahlen wurde die bisherige Regierungspartei Pakistan Peoples Party (PPP) von der Pakistan Muslim League-N (PML-N) unter Nawaz Sharif abgelöst. Die PML-N erreichte bei den Wahlen eine absolute Mehrheit der Mandate. Zweitstärkste Partei in der Nationalversammlung wurde die ehemalige Regierungspartei PPP, dicht gefolgt von der PTI des ehemaligen Cricket-Stars Imran Khan. Die MQM (Muttahida Quami Movement), mit ihren Hochburgen in den beiden Großstädten der Provinz Sindh, Karachi und Hyderabad, stellt jetzt die viertstärkste Fraktion im Parlament. Am 5. Juni 2013 wurde Nawaz Sharif vom Parlament zum Ministerpräsidenten gewählt. Es war das erste Mal in der Geschichte Pakistans, dass eine zivile Regierung eine volle Legislaturperiode (2008 - 2013) regieren konnte und dass der demokratische Wechsel verfassungsgemäß ablief (AA 10.2013a). Erst im Herbst 2008 war Pakistan zu demokratischen Verhältnissen zurückgekehrt, nachdem der seit 1999 regierende Militärherrscher Musharraf das Land verlassen hatte, um einem drohenden Amtsenthebungsverfahren zuvorzukommen (AA 2.11.2012).

Ebenfalls am 11. Mai 2013 fanden die Wahlen zu den vier Provinzversammlungen statt. In Punjab, der bevölkerungsreichsten Provinz (ca. 50% der Bevölkerung Pakistans), errang die PML-N mehr als zwei Drittel der Mandate. In Sindh konnte die PPP ihre Vormachtstellung verteidigen, in Khyber-Pakhtunkhwa errang die PTI die meisten Mandate und führt dort nun eine Koalitionsregierung. Die Regierung von Belutschistan wird nunmehr von einem Chief Minister der belutschischen Nationalistenpartei NP geführt, die eine Koalition mit PML-N und weiteren Parteien eingegangen ist (AA 10.2013a).

Am 30. Juli 2013 wählten beide Kammern des Parlaments und Abgeordnete der Provinzparlamente mit großer Mehrheit den PML-N Politiker Mamnoon Hussain zum neuen pakistanischen Staatsoberhaupt, der am 9. September 2013 vereidigt wurde. Hussain löst Asif Ali Zardari im Amt des Staatspräsidenten ab, der als erstes Staatsoberhaupt in der Geschichte Pakistans seine Amtszeit geordnet beenden konnte. Der verfassungsmäßige Machtübergang sowohl in der Regierung als auch im Amt des Staatsoberhaupts hat die Demokratie in Pakistan erheblich gestärkt (AA 10.2013a).

Ministerpräsident Nawaz Sharif hat wirtschafts- und finanzpolitische Themen sowie die Verbesserung der Beziehungen zu den Nachbarstaaten Afghanistan und Indien zu den Schwerpunkten seiner Amtszeit erklärt. Bereits wenige Monate nach seinem Amtsantritt rückt allerdings auch die Sicherheitslage in Pakistan, und insbesondere die Bedrohung durch die islamistischen Extremisten der pakistanischen Taliban (TTP), wieder in den Vordergrund. Eine Allparteienkonferenz am 9. September 2013 hat die Regierung einvernehmlich mandatiert, mit den Taliban in Gespräche einzutreten. Dieser Dialogansatz wurde allerdings bereits wenige Tage nach der Konferenz durch mehrere blutige Taliban-Anschläge in Frage gestellt (AA 10.2013a).

Sicherheitslage

Pakistan ist mit einer erheblichen terroristischen Bedrohung durch die Taliban und andere jihadistische Gruppen konfrontiert, die sich in den vergangenen Jahren zur zentralen Bedrohung des Landes entwickelt haben (AA 2.11.2012). Die pakistanischen Taliban, die Lashkar-e-Jhangvi, die Belutschistan Liberation Army und andere bewaffnete Gruppen zielen auf Sicherheitskräfte und Zivilisten, unter anderem Mitglieder religiöser Minderheiten, Mitarbeiter von Hilfsorganisationen, Aktivisten und Journalisten (AI 5.2013; vgl. USDOS 19.4.2013). Die westlichen Grenzgebiete zu Afghanistan - Belutschistan, die FATA (Federal Administered Tribal Areas) und Khyber Pakhtunkhwa - leiden seit Jahren an Gewalt zwischen Militanten und Regierungskräften (Reuters 11.4.2013).Pakistan ist mit einer erheblichen terroristischen Bedrohung durch die Taliban und andere jihadistische Gruppen konfrontiert, die sich in den vergangenen Jahren zur zentralen Bedrohung des Landes entwickelt haben (AA 2.11.2012). Die pakistanischen Taliban, die Lashkar-e-Jhangvi, die Belutschistan Liberation Army und andere bewaffnete Gruppen zielen auf Sicherheitskräfte und Zivilisten, unter anderem Mitglieder religiöser Minderheiten, Mitarbeiter von Hilfsorganisationen, Aktivisten und Journalisten (AI 5.2013; vergleiche USDOS 19.4.2013). Die westlichen Grenzgebiete zu Afghanistan - Belutschistan, die FATA (Federal Administered Tribal Areas) und Khyber Pakhtunkhwa - leiden seit Jahren an Gewalt zwischen Militanten und Regierungskräften (Reuters 11.4.2013).

In den vergangenen Jahren hatten Taliban-Gruppen in Teilen der Stammesgebiete an der Grenze zu Afghanistan eigene Herrschaftsstrukturen etabliert und ihre extrem konservative Interpretation der Scharia durchgesetzt. Wesentliche Menschenrechte und Grundfreiheiten werden in diesen Gebieten verletzt. Dabei kommt es auch immer wieder zu Auseinandersetzungen mit Lashkars (Bürgerwehren der Stämme) (AA 2.11.2012). Das Heranziehen von Stammesmilizen, die die Menschenrechte verletzten, um militärische Ziele zu erreichen, ging auf Kosten der Rechte von IDPs und anderer Bürger (Brookings Institution 11.2011).

Das Hauptaugenmerk der Armee liegt mehr und mehr auf der Bekämpfung der Taliban und anderer jihadistischer Gruppen. Seit Ende April 2009 haben sich die militärischen Auseinandersetzungen zwischen dem pakistanischen Militär und den Taliban verschärft. Zuvor hatten die Taliban eine Vereinbarung mit der Provinzregierung von Khyber-Pakhtunkhwa im Februar 2009 genutzt, um die Herrschaft im Swat-Tal zu übernehmen und anschließend in zwei Nachbardistrikte vorzurücken. Mit einer Offensive im April 2009 beendete die Armee die Taliban-Herrschaft im Swat-Tal. Von Oktober bis Dezember 2009 wurden die Taliban aus Süd-Wasiristan (FATA) vertrieben, einer Region, die von ihnen jahrelang kontrolliert worden war (AA 10.2013a; vgl. Reuters 11.4.2013). Die meisten Taliban-Kämpfer sind in entlegenere Gebiete der sog. "Stammesgebiete" ausgewichen. Gleichzeitig haben sie Pakistan im Jahr 2009 mit einer Welle von Terroranschlägen überzogen, die sich zumeist gegen Einrichtungen der Sicherheitskräfte richtete (Armee, Polizei und ISI), der aber auch viele unbeteiligte Zivilisten zum Opfer fielen (AA 2.11.2012).Das Hauptaugenmerk der Armee liegt mehr und mehr auf der Bekämpfung der Taliban und anderer jihadistischer Gruppen. Seit Ende April 2009 haben sich die militärischen Auseinandersetzungen zwischen dem pakistanischen Militär und den Taliban verschärft. Zuvor hatten die Taliban eine Vereinbarung mit der Provinzregierung von Khyber-Pakhtunkhwa im Februar 2009 genutzt, um die Herrschaft im Swat-Tal zu übernehmen und anschließend in zwei Nachbardistrikte vorzurücken. Mit einer Offensive im April 2009 beendete die Armee die Taliban-Herrschaft im Swat-Tal. Von Oktober bis Dezember 2009 wurden die Taliban aus Süd-Wasiristan (FATA) vertrieben, einer Region, die von ihnen jahrelang kontrolliert worden war (AA 10.2013a; vergleiche Reuters 11.4.2013). Die meisten Taliban-Kämpfer sind in entlegenere Gebiete der sog. "Stammesgebiete" ausgewichen. Gleichzeitig haben sie Pakistan im Jahr 2009 mit einer Welle von Terroranschlägen überzogen, die sich zumeist gegen Einrichtungen der Sicherheitskräfte richtete (Armee, Polizei und ISI), der aber auch viele unbeteiligte Zivilisten zum Opfer fielen (AA 2.11.2012).

Die pakistanische Regierung steht in dieser Auseinandersetzung vor großen Herausforderungen: Einerseits müssen, um die militärischen Erfolge zu konsolidieren und einer Rückkehr der Taliban vorzubeugen, in den zurück gewonnenen Gebieten funktionierende zivile Verwaltungsstrukturen etabliert werden, das gilt v.a. für das Rechtssystem. Außerdem muss die große Zahl der Binnenvertriebenen bewältigt und die wirtschaftliche Entwicklung dieser Gebiete vorangetrieben werden (AA 10.2013a). Schließlich wird die Verbreitung der Taliban in den Grenzgebieten auf Jahre der Vernachlässigung und schlechter Regierungsführung sowie auf die Unsicherheit in Afghanistan zurückgeführt (Reuters 11.4.2013).

In Teilen der FATA finden darüber hinaus weiterhin immer wieder Gefechte statt (AA 10.2013a). Die Armee führt hier Militäroperationen durch, um die Taliban und al Qaida Militante zu vertreiben. Dies vertreibt weiterhin Menschen aus der FATA, auch aus Gebieten, die offiziell als von Militanten befreit erklärt wurden (Reuters 11.4.2013).

Regierungsstrategie ist es, kurz vor Militäroperationen gegen Taliban die Bevölkerung der jeweils betroffenen Agency bzw. Region zu informieren, das bedeutet die Agency wird "notified". Nach den Militäroperationen wird die Zone "denotified" und damit vom Militär als sicher für die Rückkehr erklärt und somit für die Rückkehr freigegeben. Das Militär arbeitet in diesem Prozess mit den Zivilbehörden zusammen, die zum Teil bei der Rückkehr unterstützen (BAA 6.2013).

Die Taliban reagieren auf die Militäroperationen weiterhin mit Terroranschlägen, von denen v.a. Khyber-Pakhtunkhwa und die FATA betroffen sind, die sich aber auch gegen Ziele in pakistanischen Großstädten wie z.B. Karachi, Lahore und Faisalabad richten (AA 10.2013a; vgl. Reuters 11.4.2013). Der regionale Schwerpunkt terroristischer Anschläge liegt allerdings sehr deutlich in Khyber-Pakhtunkhwa, den Stammesgebieten FATA und in Belutschistan; dort sind auch die meisten Opfer zu beklagen (AA 24.10.2013; vgl. Reuters 11.4.2013). Die Anschläge zielen vor allem auf Einrichtungen des Militärs und der Polizei. Opfer sind aber auch politische Gegner der Taliban, religiöse Minderheiten, Schiiten sowie Muslime, die nicht der strikt konservativen Scharia-Auslegung der Taliban folgen, wie z.B. die Sufis (AA 10.2013a).Die Taliban reagieren auf die Militäroperationen weiterhin mit Terroranschlägen, von denen v.a. Khyber-Pakhtunkhwa und die FATA betroffen sind, die sich aber auch gegen Ziele in pakistanischen Großstädten wie z.B. Karachi, Lahore und Faisalabad richten (AA 10.2013a; vergleiche Reuters 11.4.2013). Der regionale Schwerpunkt terroristischer Anschläge liegt allerdings sehr deutlich in Khyber-Pakhtunkhwa, den Stammesgebieten FATA und in Belutschistan; dort sind auch die meisten Opfer zu beklagen (AA 24.10.2013; vergleiche Reuters 11.4.2013). Die Anschläge zielen vor allem auf Einrichtungen des Militärs und der Polizei. Opfer sind aber auch politische Gegner der Taliban, religiöse Minderheiten, Schiiten sowie Muslime, die nicht der strikt konservativen Scharia-Auslegung der Taliban folgen, wie z.B. die Sufis (AA 10.2013a).

Insgesamt gab es im Jahr 2011 in Pakistan 1.966 terroristische Anschläge mit 2.391 Todesopfern. Terroristischen Anschläge, militärische Operationen, Drohnen, ethno-politische Gewalt, Gewalt zwischen verschiedenen Stämmen und grenzüberschreitende Gewalt zusammen genommen, wurden im Jahr 2011 in Pakistan bei 2.985 Zwischenfällen 7.107 Menschen getötet. Die Gewaltvorfälle gingen damit um 12% im Vergleich zu 2010 zurück (22% im Vergleich zu 2009), die Zahl der Todesopfer um 29% (PIPS 4.1.2012).

2012 führten militante nationalistisch und konfessionell motivierte Gruppen in Pakistan 1.577 Terrorattacken aus, welche 2.050 Menschen töteten, bei 501 Anschlägen gab es keine Opfer. In 202 sektiererischen - gegen andere muslimische Konfessionen gerichteten -Terrorakten verschiedener Gruppen, wie der TTP (Tehreek-i Taliban) wurden 537 Menschen getötet (PIPS 4.1.2013).

Terroranschläge, Operationen durch die Sicherheitskräfte und deren Zusammenstöße mit Militanten, ethnopolitische Gewalt, Drohnenangriffe, Gewalt zwischen den Stämmen und zwischen den Militanten, interreligiöse Zusammenstöße, religiös-kommunale Gewalt, grenzübergreifende Zusammenstöße und Attacken sowie Zusammenstöße zwischen kriminellen Banden bzw. zwischen diesen und der Polizei zusammengerechnet, wurden 2012 5.047 Menschen bei 2.217 solchen Gewaltvorfällen getötet. Der Trend eines Rückgangs der Anzahl der Vorfälle von Gewalt und Todesopfer, der 2010 begann, hielt 2011 und 2012 an (PIPS 4.1.2013).

Zielgerichtete Anschläge auf Personen oder Gruppen, die sich gegen die TTP aussprechen, hielten an. Neben Trauerumzügen wurden vermehrt auch Moscheen zu Anschlagszielen, die von Mitgliedern von Pro-Regierungsmilizen aufgesucht werden. Die Anschläge konzentrieren sich auf die Provinz Khyber-Paschtunistan (KPK) und die FATA (HSS 5.4.2012). Im dritten Quartal 2012 weitete die TTP ihre Angriffe auf pakistanische Sicherheitskräfte und ihre Einrichtungen aus. Nicht nur in der vorwiegend betroffenen Provinz Khyber-Pakhtunkhwa, sondern auch in anderen Landesteilen kommt es zu Anschlägen. Schiiten sind weiterhin Ziel von Angriffen (HSS 10.10.2012).

Die Taktiken der Terroristen waren divers, der größte Anteil aller Anschläge, 587 bzw. 37 Prozent, waren gezielte Tötungen (in diesem Wert sind 177 Fälle politisch motivierter gezielter Tötungen nicht inkludiert). Andere signifikante Taktiken waren u.a. improvisierte Sprengsätze (375) und ferngezündete Bomben (139) (PIPS 4.1.2013).

Bis Ende 2012 sind die Vorfälle von Terror und Gewalt, Terroranschläge und Opferzahlen insgesamt zurückgegangen. So führten staatliche Maßnahmen in einigen kritischen Regionen zur Verbesserung der Lage. Im Swat-Tal und in Südwasiristan ist ein Erfolg der Militäroperationen sichtbar. Den Drohnenangriffen der USA im Grenzgebiet zu Afghanistan fielen einige hohe Führer der Taliban zum Opfer, dies schadete besonders den strategischen Kapazitäten der Extremisten. Die Bevölkerung hat die Militanten satt. Der Staat geht gegen die Militanten vor, für eine substantielle Verbesserung der Unsicherheiten fehlt eine breitere, konsistente Strategie. Die distriktweise Auswertung der digitalen Datenbank zeigt allerdings, dass die roten Zonen, jene Distrikte, die von einer hohen Anzahl sicherheitsrelevanter Gewaltvorfälle betroffen sind, über die letzten Jahre zurückgegangen sind (BAA 6.2013).

Die Sicherheitsstruktur, die lange nicht den wachsenden Einfluss von Extremisten auf das Land erkennen wollte, sieht diesen nun formal als Bedrohung. Zwischen den einzelnen Behörden mangelt es jedoch an Koordination und Vertrauen. Die öffentliche Meinung ist noch geteilt, wie mit den Terroristen in den Stammesgebieten umgegangen werden soll. Trotzdem reduzierten die militärischen Offensiven im Swat und in Südwasiristan die Terror-Bedrohung. Ernste Sicherheitsherausforderungen bleiben der Anstieg der Gewalt zwischen den muslimischen Glaubensrichtungen; die verstärkten ethnopolitischen Spannungen in Karatschi; die TTP und ihre Verbündeten; die Situation in Belutschistan (PIPS 4.1.2013).

Die Regierung ergreift zum Schutz der Bevölkerung einige Maßnahmen. Das pakistanische Militär führte in der FATA Anti-Terrorismus Maßnahmen durch (USDOS 19.4.2013). 107 operative Militärschläge wurden im Jahr 2012 in dieser Region durchgeführt. 79 Suchoperationen gegen Terroristen verzeichnet PIPS für 2012 im ganzen Land, 27 in Khyber Pakhtunkhwa, 24 in der FATA, elf in Belutschistan und vier im Sindh. Dabei wurden hohe Mengen an Sprengstoff, Selbstmordjacken und Waffen gefunden. 1.287 mutmaßliche Militante wurden 2012 verhaftet, allerdings nur wenige davon verurteilt. Oft werden Verdächtige ohne Verfahren verhaftet oder aufgrund mangelnder Beweise wieder freigelassen (PIPS 4.1.2013). Es wurden auch Maßnahmen ergriffen um die Verbindungen zwischen den Terroristen zu schwächen und Rekrutierungen durch militante Organisationen zu verhindern. Große Waffenarsenale wurden in städtischen Gebieten, wie Islamabad und Karatschi, ausgehoben, Gang-Mitglieder und TTP Kommandanten, die logistische Unterstützung für Militante in Stammesgebieten boten, wurden in Karatschi verhaftet, Selbstmordattentäter wurden vor der Tat verhaftet und Anschlagspläne vereitelt (USDOS 19.4.2013). Mindestens 14 Anschläge konnten z.B. auch im August 2013 vereitelt werden (PIPS 11.9.2013). Ein weiterer Weg der Bekämpfung ist die Kontrolle und Beschneidung des internationalen Geldflusses zu diesen Organisationen (BAA 6.2013).

Die Vorwahlzeit war allerdings von überdurchschnittlich stark ausgeprägter terroristischer Gewalt geprägt. Militante Kräfte versuchten die politische Lage zu destabilisieren, um die Wahlen zu verhindern. Bereits zum Jahresende 2012 kulminierten Anschläge und Attentate in einer Gewaltwelle. Obwohl Ende November landesweit die Sicherheitsmaßnahmen anlässlich des Aschura-Festes in einem außergewöhnlich starken Ausmaß erhöht wurden, kam es zu zahlreichen Anschlägen, bei denen dutzende Menschen starben (BAA 6.2013). In einer landesweiten Welle der Gewalt starben in der vorletzten Woche des Jahres 2012 mindestens 75 Menschen durch Anschläge. Beobachter verbinden die drastische Zunahme der Gewalt mit den Parlamentswahlen. Auch im 4. Quartal 2012 standen viele Attentate im Zusammenhang mit dem Konflikt zwischen Sunniten und Schiiten. Die meisten Angriffe ereigneten sich in Karatschi, doch auch in der Provinz Belutschistan starben zahlreiche Menschen (HSS 17.1.2013).

Der Anstieg der Gewalt hielt 2013 weiter an. Die ersten beiden Monate 2013 verzeichneten darüber hinaus einen außergewöhnlich hohen Anstieg der interkonfessionellen Gewalt (BAA 6.2013). Mindestens 92 Tote, davon 86 Angehörige der schiitischen Hazara Minderheit, forderte ein Doppelanschlag in einer Billardhalle in einem Hazara-Viertel der belutschischen Provinzhauptstadt XXXX am 10. Jänner. Der Anschlag, zu dem sich die sunnitische Extremistengruppe Lashkar-i-Jhangvi bekannte, war der schwerste seit fast zwei Jahren und der blutigste Anschlag auf die schiitische Minderheit in Pakistan bisher (BAA 6.2013; vgl. Spiegel 11.1.2013, Dawn 11.1.2013b). Insgesamt wurden im Jänner von PIPS 215 Anschläge mit 321 Toten verzeichnet (PIPS 13.2.2013; Anmerkung; wissenschaftliches Institut - zur Methodik siehe BAA 6.2013). Von der NGO CRSS wird nach ihrer endgültigen Auswertung die Zahl der Toten durch verschiedene Arten sicherheitsrelevanter Gewalt für Jänner mit 591 angegeben (CRSS 25.9.2013).Der Anstieg der Gewalt hielt 2013 weiter an. Die ersten beiden Monate 2013 verzeichneten darüber hinaus einen außergewöhnlich hohen Anstieg der interkonfessionellen Gewalt (BAA 6.2013). Mindestens 92 Tote, davon 86 Angehörige der schiitischen Hazara Minderheit, forderte ein Doppelanschlag in einer Billardhalle in einem Hazara-Viertel der belutschischen Provinzhauptstadt römisch 40 am 10. Jänner. Der Anschlag, zu dem sich die sunnitische Extremistengruppe Lashkar-i-Jhangvi bekannte, war der schwerste seit fast zwei Jahren und der blutigste Anschlag auf die schiitische Minderheit in Pakistan bisher (BAA 6.2013; vergleiche Spiegel 11.1.2013, Dawn 11.1.2013b). Insgesamt wurden im Jänner von PIPS 215 Anschläge mit 321 Toten verzeichnet (PIPS 13.2.2013; Anmerkung; wissenschaftliches Institut - zur Methodik siehe BAA 6.2013). Von der NGO CRSS wird nach ihrer endgültigen Auswertung die Zahl der Toten durch verschiedene Arten sicherheitsrelevanter Gewalt für Jänner mit 591 angegeben (CRSS 25.9.2013).

Für Februar 2013 verzeichnete PIPS 129 Terroranschläge mit 247 Toten, sowie insgesamt 492 Tote bei 183 unterschiedlichen relevanten Gewaltvorfällen in Pakistan. Sektiererische Anschläge stiegen im Februar, hauptsächlich in XXXX und Karatschi (PIPS 11.3.2013). Von CRSS wird nach der endgültigen Auswertung die Zahl der Toten durch sicherheitsrelevante Gewalt für Februar mit 454 angegeben (CRSS 25.9.2013). Allein bei einem erneuten Anschlag in einer überwiegend von schiitischen Hazara bewohnten Enklave in XXXX starben am 16. Februar mindestens 84 Personen. Es kam zu weiten Protestaktionen (BAA 6.2013; vgl. NYT 17.2.2013).Für Februar 2013 verzeichnete PIPS 129 Terroranschläge mit 247 Toten, sowie insgesamt 492 Tote bei 183 unterschiedlichen relevanten Gewaltvorfällen in Pakistan. Sektiererische Anschläge stiegen im Februar, hauptsächlich in römisch 40 und Karatschi (PIPS 11.3.2013). Von CRSS wird nach der endgültigen Auswertung die Zahl der Toten durch sicherheitsrelevante Gewalt für Februar mit 454 angegeben (CRSS 25.9.2013). Allein bei einem erneuten Anschlag in einer überwiegend von schiitischen Hazara bewohnten Enklave in römisch 40 starben am 16. Februar mindestens 84 Personen. Es kam zu weiten Protestaktionen (BAA 6.2013; vergleiche NYT 17.2.2013).

Nach dem Höhepunkt im Jänner und Februar nahm diese interkonfessionelle Kategorie des Terrors in den nächsten beiden Monaten ab, im April sank die Zahl signifikant. Nichtsdestotrotz traf ein weiterer der größeren Anschläge der Vorwahlzeit am 3. März ebenfalls die schiitische Minderheit, diesmal in Karatschi, 48 Menschen starben bei einem Anschlag auf ein schiitisches Viertel (BAA 6.2013). Insgesamt wurden im März laut PIPS 152 Terroranschläge in ganz Pakistan durchgeführt mit 220 Toten, zusammengenommen gab es 206 berichtete Vorfälle von Gewalt mit 504 Toten. Der Zuwachs geht hauptsächlich auf die nationalistische Gewalt in Belutschistan und die Taliban in Khyber Pakhtunkhwa zurück (PIPS 11.4.2013). Von CRSS wird nach der endgültigen Auswertung die Zahl der Toten durch Gewaltvorfälle für März mit 570 angegeben (CRSS 25.9.2013).

Im April verzeichnete PIPS 198 Anschläge mit 183 Toten, insgesamt starben bei 253 relevanten Sicherheitsvorfällen 404 Personen in Pakistan. Entsprechend der Vorwahlzeit war ein hoher Anteil (56 Anschläge) auf politische Ziele - politische Parteien, Kandidaten, Wahlkampfbüros und Wahlveranstaltungen (PIPS 8.5.2013). Von CRSS wird die Zahl der Toten durch Gewalt für April mit 429 angegeben (CRSS 25.9.2013).

Im Mai wurden vom PIPS 197 Terroranschläge in ganz Pakistan berichtet mit 242 Toten, alle sicherheitsrelevante Gewaltvorfälle zusammen forderten 514 Todesopfer (PIPS 13.6.2013). CRSS spricht für Mai von 622 Toten durch Gewalt (CRSS 25.9.2013). Unter den zivilen Opfern befand sich eine hohe Zahl politischer Kandidaten, politischer Aktivisten und Unterstützern aller Parteien (CRSS 18.6.2013; vgl. PIPS 13.6.2013).Im Mai wurden vom PIPS 197 Terroranschläge in ganz Pakistan berichtet mit 242 Toten, alle sicherheitsrelevante Gewaltvorfälle zusammen forderten 514 Todesopfer (PIPS 13.6.2013). CRSS spricht für Mai von 622 Toten durch Gewalt (CRSS 25.9.2013). Unter den zivilen Opfern befand sich eine hohe Zahl politischer Kandidaten, politischer Aktivisten und Unterstützern aller Parteien (CRSS 18.6.2013; vergleiche PIPS 13.6.2013).

Zwischen 1. Jänner und 15. Mai starben insgesamt bei 148 spezifisch auf politische Führer, politische Aktivisten, Kandidaten, Parteibüros und Wahllokale gerichtete Anschlägen, laut Daten des Sicherheitsinstituts PIPS, 170 Menschen in Pakistan, die meisten davon im April und Mai. Zusätzlich zu terroristischen Anschlägen wurden 97 Vorfälle von Gewalt und Zusammenstöße zwischen den Aktivisten und Anhänger verschiedener Parteien im selben Zeitraum aufgezeichnet, bei denen 128 Menschen starben (PIPS 5.2013).

Im Juni zählte PIPS 130 Anschläge mit 283 Toten und insgesamt 202 Gewaltvorfälle mit 510 Toten (PIPS 8.7.2013). CRSS gibt für Juni 616 Todesopfer durch Gewalt an (CRSS 25.9.2013).

Für Juli verzeichnete PIPS 122 Anschläge, die 208 Todesopfer forderten. Insgesamt gab es bei 179 verschiedensten Gewaltvorkommnissen 399 Tote (PIPS 8.8.2013). Nach der Auswertung wird die Zahl der Toten durch Gewalt von CRSS für Juli mit 572 angegeben (CRSS 25.9.2013).

Für August berichtet PIPS von insgesamt 124 terroristischen Anschlägen mit 171 Todesopfern. Alle sicherheitsrelevante Gewalt zusammen genommen starben in 227 Gewaltvorfällen 272 Menschen (PIPS 11.9.2013). CRSS verzeichnete im August 432 Todesopfer in verschiedenen Arten der Gewalt (CRSS 25.9.2013). Es gab insgesamt einen starken Rückgang der Gewaltvorfälle im August 2013, der Rückgang der im Wahljahr stark angestiegenen Gewalt begann ab Juni. In Khyber Pakhtunkhwa und FATA fiel die Gewalt stark, in Belutschistan und Sindh (Karatschi) nahm sie allerdings stark zu (CRSS 25.9.2013; vgl. PIPS 11.9.2013).Für August berichtet PIPS von insgesamt 124 terroristischen Anschlägen mit 171 Todesopfern. Alle sicherheitsrelevante Gewalt zusammen genommen starben in 227 Gewaltvorfällen 272 Menschen (PIPS 11.9.2013). CRSS verzeichnete im August 432 Todesopfer in verschiedenen Arten der Gewalt (CRSS 25.9.2013). Es gab insgesamt einen starken Rückgang der Gewaltvorfälle im August 2013, der Rückgang der im Wahljahr stark angestiegenen Gewalt begann ab Juni. In Khyber Pakhtunkhwa und FATA fiel die Gewalt stark, in Belutschistan und Sindh (Karatschi) nahm sie allerdings stark zu (CRSS 25.9.2013; vergleiche PIPS 11.9.2013).

Im September stiegen aufgrund zweier großer Anschläge in Peschawar die Opferzahlen in Khyber Pakhtunkhwa stark an. Insgesamt wurden im September landesweit 135 Anschläge mit 270 Toten verzeichnet, bei allen 219 Gewaltvorfällen zusammen 380 Tote (PIPS 14.10.2013). Von CRSS wurden 493 Todesopfer recherchiert (CRSS 21.10.2013).

Es werden 2013 immer wieder auch Schulen und andere Infrastruktureinrichtungen in der FATA, in Belutschistan und Khyber Pakhtunkhwa zerstört (z.B. CRSS 11.2.2013). Außerdem kommt es in Teilen von Khyber Pakhtunkhwa, FATA, Belutschistan und Karatschi 2013 immer wieder zu bewaffneten Zusammenstößen zwischen Sicherheitskräften und Militanten (z.B. PIPS 8.5.2013).

Quellen:

AA - Auswärtiges Amt (2.11.2012): Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Islamischen Republik Pakistan

AA - Auswärtiges Amt (10.2013a): Pakistan, Staatsaufbau/Innenpolitik,

http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Aussenpolitik/Laender/Laenderinfos/Pakistan/Innenpolitik_node.html#doc344388bodyText3, Zugriff 14.10.2013

AA - Auswärtiges Amt Deutschland (24.10.2013): Pakistan - Reise- und Sicherheitshinweise (Teilreisewarnung) http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Laenderinformationen/00-SiHi/PakistanSicherheit.html, Zugriff 24.10.2013

AI - Amnesty International (5.2013): Annual Report 2013, The state of the world's human rights, Pakistan, http://www.amnesty.org/en/region/pakistan/report-2013, Zugriff 2.9.2013

BAA - Bundesasylamt (6.2013): Bericht zur Fact Finding Mission Pakistan vom 8-16.3.2013 mit den Schwerpunkten Sicherheitslage, Religiöse Minderheiten Landrechte Medizinische und soziale Versorgung, Afghanische Flüchtlinge

Brookings Institution (11.2011): From Responsibility to Response:

Assessing National Approaches to Internal Displacement, http://www.brookings.edu/~/media/research/files/reports/2011/11/responsibility%20response%20ferris/from%20responsibility%20to%20response%20nov%202011doc.pdf, Zugriff 19.10.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (11.2.2013):

Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (January 2013), http://crss.pk/story/3868/pakistan-conflict-tracker-monthly-report-january-2013/, Zugriff 29.9.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (18.6.2013):

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Regionale Verteilung der Gewalt

Die verschiedenen Provinzen leiden an unterschiedlichen Formen und Intensitäten der Gewalt. Die Aktivitäten der Talibangruppen beschränken sich hauptsächlich auf den Nordwesten Pakistans, allerdings wurden sie in den letzten Jahren auch in der Wirtschaftsmetropole Karatschi sichtbar (CRSS 13.7.2013). Die westlichen Grenzgebiete sind geplagt von Gewalt. Die Gebiete, die in erster Linie betroffen sind, sind Khyber Pakhtunkhwa und die FATA, die eine starke Talibanpräsenz aufweisen, sowie Belutschistan, in dem militante Stammesgruppen aufständische Gewaltakte verüben. Der Rest von Pakistan ist von sporadischen terroristischen Attacken betroffen, indem sich etwas der militanten Gewalt auch in andere Teile Pakistans ergießt mit Selbstmordanschlägen in den Städten und bewaffneten Attacken auf das Militär (Reuters 11.4.2013 vgl. AA 24.10.2013).Die verschiedenen Provinzen leiden an unterschiedlichen Formen und Intensitäten der Gewalt. Die Aktivitäten der Talibangruppen beschränken sich hauptsächlich auf den Nordwesten Pakistans, allerdings wurden sie in den letzten Jahren auch in der Wirtschaftsmetropole Karatschi sichtbar (CRSS 13.7.2013). Die westlichen Grenzgebiete sind geplagt von Gewalt. Die Gebiete, die in erster Linie betroffen sind, sind Khyber Pakhtunkhwa und die FATA, die eine starke Talibanpräsenz aufweisen, sowie Belutschistan, in dem militante Stammesgruppen aufständische Gewaltakte verüben. Der Rest von Pakistan ist von sporadischen terroristischen Attacken betroffen, indem sich etwas der militanten Gewalt auch in andere Teile Pakistans ergießt mit Selbstmordanschlägen in den Städten und bewaffneten Attacken auf das Militär (Reuters 11.4.2013 vergleiche AA 24.10.2013).

Insgesamt divergiert somit die Sicherheitslage stark zwischen und innerhalb einzelner Provinzen. Der Vertreter des PIPS erläutert, dass die - mit um die 90 Millionen Einwohner bevölkerungsreichste Provinz Punjab als sicher eingestuft werden kann, auch Sindh ist sicher, mit Ausnahme von Karatschi, das ein Hotspot der Gewalt ist, außerdem versuchen terroristische Gruppen den Inneren Sindh zu infiltrieren. Islamabad gilt ebenfalls als relativ sicher. Doch Anschläge kommen auch in diesen Gebieten vor. Die paschtunischen Gebiete in Belutschistan sind relativ sicher, die belutschischen stark unsicher. In Khyber Pakhtunkhwa ist die Sicherheitslage kritisch - nur wenige Distrikte sind sicher, während andere schwer von Anschlägen gezeichnet sind. Belutschistan, die FATA, Khyber Pakhtunkhwa und die Metropole Karatschi sind somit die kritischen Gebiete Pakistans (BAA 6.2013). Auf Belutschistan, die FATA und Khyber Pakhtunkhwa entfielen im Jahr 2011 1.827 von insgesamt 1.966 terroristischen Anschlägen. Khyber Pakhtunkhwa wies dabei mit 890 die höchste Zahl an Todesopfern auf, die FATA mit 675 die höchste Zahl an terroristischen Anschlägen (612 Tote). In Belutschistan gab es 640 Anschläge (710 Tote), in Karatschi 58, in den anderen Teilen der Provinz Sindh 21, im Punjab 30, in Gilgit-Baltistan 26, in Islamabad 4 und in Azad Jammu und Kaschmir keine (PIPS 4.1.2012).

2012 wurde mit 474 die höchste Anzahl an Terroranschlägen aus Belutschistan berichtet. Die durch die Taliban und Militante heimgesuchten Khyber Pakhtunkhwa und die FATA waren die zweit- und drittbrisantesten Regionen des Landes mit 456 respektive 388 Terroranschlägen. 187 Terroranschläge wurden aus Karatschi gemeldet und 28 aus anderen Teilen Sindhs, 26 aus Gilgit Baltistan, 17 aus dem Punjab, einer aus Islamabad und keiner aus Azad Jammu und Kaschmir. Die meisten Todesopfer gab es dabei in den FATA und in Belutschistan (je 631 Tote). In Khyber Pakhtunkhwa gab es 2012 401 Tote, in Karatschi 272, im inneren Sindh 17, im Punjab 75, in Gilgit Baltistan 22, in Islamabad bei einem Anschlag einen Toten (PIPS 4.1.2013). In 28 von 36 Distrikten des Punjabs wurden 2012 keine Anschläge verzeichnet (BAA 6.2013).

Die regionale Differenzierung ist auch in der mit den Wahlen verbundenen gestiegenen Gewalt 2013 erkennbar. Stark betroffen waren die FATA, Khyber Pakhtunkhwa und Belutschistan, sowie Karatschi (BAA 6.2013).

Im Zeitraum zwischen Jänner und September 2013 verzeichnete PIPS im Zusammenhang mit Terrorakten im Punjab 27 Anschläge und 27 Todesopfer, in Islamabad 3 Anschläge und 5 Todesopfer, in Sindh-Karatschi 318 Anschläge und 438 Todesopfer, in Khyber Pkt. 405 Anschläge und 633 Todesopfer, in Belutschistan 405 Anschläge und 634 Todesopfer, in FATA 243 Anschläge und 388 Todesopfer, in Azad Kaschmir 0 Anschläge und 0 Todesopfer, in Giligt-Balt 5 Anschläge und 16 Todesopfer.

Auch von den spezifischen, auf politische Aktivisten, Kandidaten oder Wahllokale durch PIPS vom 1. Jänner bis 15. Mai 2013 aufgezeichneten Anschlägen entfiel mit 50 die höchste Anzahl auf Khyber Pakhtunkhwa (55 Tote). 49 solcher Anschläge betrafen Belutschistan (19 Tote), 30 den Sindh (25 davon in Karatschi; 60 Tote), 12 die FATA (33 Tote), 7 den Punjab (3 Tote). Die ANP und die PPP wurden in fast jeder Region angegriffen, die MQM in Karatschi. Von den 97 zusätzlichen Vorfällen von Gewalt und Zusammenstößen zwischen Aktivisten und Anhängern verschiedener Parteien vom 1. Jänner bis 15. Mai 2013 betraf der überwiegende Anteil Karatschi (70 Vorfälle/ 90 Tote). 3 Zusammenstöße mit 7 Toten wurden aus dem übrigen Sindh, 9 mit 4 Toten aus Khyber Pakhtunkhwa, 9 mit 11 Toten aus dem Punjab und 6 mit 16 Toten aus Belutschistan gemeldet (PIPS 5.2013).

Quellen:

CRSS - Center for Research and Security Studies (11.2.2013):

Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (January 2013), http://crss.pk/story/3868/pakistan-conflict-tracker-monthly-report-january-2013/, Zugriff 29.9.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (13.3.2013) Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (February 2013), http://crss.pk/story/3939/pakistan-conflict-tracker-monthly-report-february-2013/, Zugriff 20.9.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (19.4.2013):

Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (March 2013), http://crss.pk/story/4028/pakistan-conflict-tracker-monthly-report-march-2013/, Zugriff 24.10.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (8.5.2013): Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (April 2013), http://crss.pk/story/4100/pakistan-conflict-tracker-monthly-report-april-2013/, Zugriff 10.10.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (18.6.2013):

Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (May 2013), http://crss.pk/story/4397/pakistan-conflict-tracker-monthly-report-may-2013/, Zugriff 22.9.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies Pakistan (13.7.2013): Conflict Tracker Monthly Report (June 2013), http://crss.pk/?p=4555 , Zugriff 18.9.2013

CRSS - Center for Research and Security Studies (17.8.2013):

Pakistan Conflict Tracker Monthly Report (July 2013), http://crss.pk/story/4635/monthly-report-july-2013/, Zugriff 22.9.2013